Квотирование рабочих мест для инвалидов: правила с 1 сентября 2024 года и штрафы с 20 ноября

Организация рабочих мест для инвалидов: законы РФ и международное регулирование

Законодатель гарантирует право на труд и запрещает отказывать в трудоустройстве по причине инвалидности (ст. 5 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006). Для лиц, чьи возможности ограничены состоянием здоровья, действуют специальные условия. Работодатель обязан обеспечить:

• выделение рабочих мест для инвалидов;
• прием на работу лиц с ограниченными возможностями;
• резервирование вакансий по отдельным профессиям и создание условий труда (перечень поручений, утв. Президентом РФ 28.01.2021 № Пр-127).

Порядок предоставления рабочих мест для инвалидов определяет закон (ст. 20 – 24 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, Федеральный закон от 12.12.2023 № 565‑ФЗ). Работодатель должен:

• запретить дискриминацию по признаку инвалидности;
• защищать права инвалидов наравне с другими;
• обеспечить трудовые и профсоюзные права;
• предоставить доступ к общим программам технической и профессиональной ориентации (ст. 27 Конвенции).

Главные изменения в порядке квотирования рабочих мест для инвалидов

В журнале «Трудовые споры» разобрали, какие изменения в порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в силе с 1 сентября 2024 года и как по ним работать. Скачивайте памятку по изменениям и читайте комментарии экспертов.



Перейти в журнал

Что поменялось в квотировании рабочих мест для инвалидов с 1 сентября 2024 года

С 1 сентября 2024 года в силе постановление Правительства от 30.05.2024 № 709. Документ регулирует квотирование рабочих мест для инвалидов, в первую очередь:

• периодичность;
• способы выполнения квот;
• особенности заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов, вводит его форму;
• случаи освобождения работодателей от выполнения квоты;
• порядок подбора кадров центрами занятости по запросам работодателей.

Чтобы узнать, обязан ли работодатель, помимо самого предоставления инвалидам рабочих мест, создавать специальные условия труда, необходимо обратиться к законодательству. Требования к рабочим места для инвалидов зависят от характера инвалидности и заболевания. Например:

1. Сотруднику-инвалиду I или II группы необходимо ввести сокращенную продолжительность рабочей недели – 35 часов (ч. 1 ст. 92 ТК). При этом ВС РФ указал, что установление для такого сотрудника сокращенной продолжительности рабочего времени – обязанность работодателя. Это не обусловлено волеизъявлением сотрудника (п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2020), утв. Президиумом ВС РФ 10.06.2020).
2. Чтобы принять на работу инвалида, нужно разработать и реализовать профилактические мероприятия в соответствии с индивидуальной программой реабилитации сотрудника (п. 3.3 СП 2.2.3670-20).

Нарушение санитарных норм повлечет штраф или другие административные взыскания (ст. 6.3 КоАП РФ).

Какие штрафы за нарушение правил квотирования рабочих мест для инвалидов взимают с 20 ноября 2024 года

Нарушение правил квотирования рабочих мест для инвалидов или невыполнение квоты влекут административную ответственность. С 20 ноября 2024 год штраф налагается в размере:

• от 20 000 до 30 000 руб. – на должностных лиц;
• от 30 000 до 50 000 руб. – на ИП;
• от 50 000 до 100 000 руб. – на организации (ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 09.11.2024 № 382-ФЗ).

Штрафовать за такие нарушения могут не только в соответствии с КоАП РФ. В субъектах РФ может быть предусмотрена дополнительная ответственность. Например, в Москве нарушение порядка квотирования рабочих мест влечет наложения штрафа от 3 000 до 5 000 руб. на должностное лицо, а на организацию – в размере от 30 000 до 50 000 руб. (ст. 2.2 Закона Москвы от 21.11.2007 № 45).

Работник получил инвалидность. Ответы на вопросы, которые появляются у работодателей

В статье подсказали, что можно, нужно и нельзя делать, если работник получил статус инвалида. Узнаете, какие льготы и на основании каких документов ему предоставлять, а также можно ли уволить инвалида на основании рекомендаций ИПРА.

Прочесть сейчас

Квотирование рабочих мест для инвалидов

По общему правилу, специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов нужны, если численность работников составляет определенное количество или больше него. Обратите внимание: с 1 сентября 2024 года квотировать рабочие места для инвалидов должны работодатели, у которых в штате 35 или больше человек (ч. 1 ст. 38 закона № 565 ФЗ).

Какая именно квота должна выполняться работодателем, нужно проверять в НПА субъектов РФ. проверку выполнения квоты проводит служба занятости. В том числе выдает обязательные к выполнению предписания и составляет протоколы (Обзора судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 17.06.2020).

В ряде регионов предусматривается возможность возмещения затрат работодателю, если он не обязан принимать инвалидов, но делает это, или принимает их на работу сверх квоты. Возможность этого и конкретный порядок также зависит от региона.

На вопросы юристов по трудовому праву о приеме на работу сотрудников с инвалидностью ответили эксперты Системы Юрист

• Какие квоты действуют для приема на работу инвалидов
• Как отразить квотируемые рабочие места для инвалидов в штатном расписании
• Какие льготы у работодателя при приеме на работу инвалида

Как выполнить обязанность по выполнению квоты и трудоустройству инвалидов

Работодатель должен отчитаться о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей для инвалидов в соответствии с установленной квотой (Обзор судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 27.04.2022). C 1 сентября 2024 года:

1. Рассчитывайте квоту на инвалидов ежеквартально. Квоту следует определять по среднесписочной численности работников за предыдущий квартал (п. 2 правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов, утв. постановлением № 709). Перерассчитать квоту при уменьшении численности работников нельзя.
2. Отчет о выполнении квоты по трудоустройству инвалидов подавайте по форме из приказа Минтруда от 16.04.2024 № 195н. Сдавайте его до 10‑го числа месяца, который следует за отчетным кварталом (п. 2 правил выполнения квоты № 709). Отчет о квотировании рабочих мест для инвалидов можно подать в электронном виде.

Минтруд пояснил, что квота считается выполненной, если инвалид:

• работает дистанционно;
• трудится в режиме неполного рабочего времени;
• является внешним совместителем;
• пребывает в отпуске по уходу за ребенком (п. 20 – 23 письма Минтруда от 12.09.2023 № 16-5/10/П-7129).

Работодатели могут выполнять квоты для инвалидов за счет других компаний. Для этого они должны заключить соглашение о приеме на работу инвалидов (п. 5 и 6 порядка, утв. постановлением Правительства от 14.03.2022 № 366). В постановлении № 709 сделали ряд уточнений о том, как работать с соглашением (правила заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов). В том числе привели форму такого соглашения. Работодателям, у которых соглашения были заключены ранее, необходимо внести в них изменения в соответствии с правилами заключения соглашения.

Для выполнения обязанности инвалид, в отношении которого заключено соглашение, должен быть трудоустроен на территории того региона РФ, требования закона которого выполняет работодатель (ч. 6 ст. 38 закона № 565‑ФЗ, п. 8, 9 правил заключения соглашения).

Также для выполнения квоты на трудоустройство инвалидов можно заключить договор с организацией-посредником, которая обеспечивает выполнение квот для группы работодателей, заключая договоры с другими работодателями, которые уже трудоустраивают инвалидов. Квота считается выполненной, когда заключен договор с работником-инвалидом.

Какие документы составлять о резервировании рабочих мест для инвалидов

Чтобы четко определить количество мест на предприятии, целесообразно подписать положение о квотировании рабочих мест для инвалидов. В положении не стоит указывать точную численность, поскольку она может поменяться. Придется переписывать документ и указывать новую квоту. Чтобы не менять положение, регулировать изменения можно приказом о квотировании рабочих мест для инвалидов.

С 1 сентября 2024 года приказ о квотировании рабочих мест для инвалидов нужно издавать каждый квартал.

Создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов спасет от штрафа

Рабочие места для инвалидов квотируют все регионы. Если компания не исполнит требование закона, ей грозит административная ответственность (ст. 5.42 КоАП РФ).

Верховный суд РФ выпустил в июне 2020 года два обзора судебной практики: периодический, № 1 (2020), от 10.06.2020, и тематический, о соцподдержке отдельных категорий граждан, от 17.06.2020. В обоих обзорах есть выводы, которые касаются квотирования рабочих мест для инвалидов и выполнения работодателями требований закона:

1. «Действующим законодательством запрещается необоснованный отказ инвалиду в приеме на работу на квотируемые рабочие места» (п. 12 обзора от 10.06.2020).
2. «Законодательством установлена обязанность работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности исходя из численности работников не только по созданию квотируемых рабочих мест (должностей) для инвалидов, но и по выполнению квоты, то есть обеспечению ее исполнения. Эта обязанность считается выполненной с момента выделения (создания) рабочих мест (в том числе специальных) и приема на них инвалидов организацией, которой установлена квота для приема на работу инвалидов» (п. 17 обзора от 17.06.2020).

В обзоре судебной практики Верховного суда 2022 года эти выводы еще раз подтвердились (п. 6 обзора от 27.04.2022).

Однако в конце 2022 года Судебная коллегия по административным делам Верховного суда защитила права работодателя, которому вынесли предписание в течение полугода принять на работу инвалидов, чтобы выполнить квоту. В коллегии пояснили, что обзоры ВС, которые содержат вывод о том, что квота считается выполненной только после того, как работодатель заключит с сотрудниками-инвалидами трудовые договоры, касались отказа в приеме на работу.

Работодатель, который создал рабочие места, отчитался о них в центр занятости, проводил собеседования с кандидатами и не отказывал им в приеме на работу, выполнил квоту. Поскольку трудовые договоры заключают по взаимному соглашению как работодателя, так и работника, требование принять на работу инвалидов в течение определенного срока считается неисполнимым (кассационное определение СКАД ВС РФ от 21.12.2022 N 5-КАД22-46-К2).

Платить штраф за отсутствие рабочих мест для инвалидов придется не всегда. Компания может отстоять свою позицию.

Например, прокуратура проводила проверку. Компания не направляла ежемесячно данные в службу занятости. Проверяющие решили, что компания допускает нарушение законодательства в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов. Вместе с тем, фирма трудоустроила у себя таких лиц согласно утвержденной квоте. На заседании суда представитель компании предоставил справки работников об инвалидности и приказы о приеме на работу. Суд посчитал, что работодатель выполнил обязательства по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов и отменил постановление. При такой ситуации тот факт, что работодатель не направлял ежемесячную информацию в службу занятости о выполнении квоты и наличии вакантных рабочих мест не образует состав правонарушения (постановление ВС РФ от 08.04.2014 № 32-АД14-2).

В другом деле прокуратура выявила нарушение. Среднесписочная численность работников компании составляла 155 человек. Рабочие места с вредными или опасными условиями труда отсутствовали. Работодатель:

• не зарезервировал соответствующие рабочие места,
• не издал соответствующий локальный акт,
• не подписал приказ о квотировании рабочих мест для инвалидов,
• не трудоустроил граждан-инвалидов.

Прокурор пришел к выводу, что генеральный директор проверяемого лица обязанность по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, не исполнил (постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2019 N 16-510/2019).

Возможны споры с самим работником, который, например, получил направление на трудоустройство от службы занятости, но компания отказалась подписывать трудовой договор. Решение суда будет зависеть от причин отказа (определение СКГД ВС РФ от 30.09.2019 №33-КГ19-6, постановление 4 КСОЮ от 13.03.2020 по делу № 16-903/2020).

Работодатель не обязан специально создавать рабочие места для инвалидов сверх квоты. Если сотрудник получил инвалидность, а подходящих вакансий нет, работодатель вправе его уволить.

Например, работница не оспорила расторжение трудового договора. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов были заняты. Вакантных должностей не было. Поскольку суд не выявил нарушений в процедуре, он признал увольнение законным (решение Кировского районного суда г. Саратова (Саратовская область) № 2-9548/2017 ~М-9836/2017 от 15.12.2017 по делу № 2-9548/2017).