Предписание ГИТ является для работодателя обязательным. Если инспектор выявил нарушения, их необходимо исправить. Однако компания вправе возразить, если считает, что нарушения нет или что проверяющий вышел за пределы полномочий. Обжалование предписаний ГИТ происходит сперва в досудебном, а затем судебном порядке.
Что такое предписание ГИТ
Предписание ГИТ — это документ, который инспектор составляет по итогам контрольных мероприятий, если выявил нарушения. В полномочия инспекторов Государственной инспекции труда входит проверка соблюдения трудового законодательства. В предписании инспектор перечислит, какие именно нарушения обнаружил и что нужно сделать работодателю, чтобы их устранить.
В предписании ГИТ об устранении нарушений будут указаны:
- дата и номер предписания;
- наименование организации (работодателя);
- Ф. И. О. представителя работодателя;
- что нарушил работодатель;
- что должен сделать работодатель, чтобы устранить нарушения;
- срок для выполнения предписания.
Предписание Государственной инспекции труда работодателю направят в течение 3 рабочих дней после того, как инспектор примет такое решение. Подписанный документ отправят:
- по почте заказным письмом с уведомлением или
- в форме электронного документа, если в ГИТ есть адрес электронной почты работодателя (ч. 4 ст. 360.1 ТК).
В статье — алгоритмы действий работодателя на случай, если ГИТ сообщит о проверке, профилактическом визите или выдаст предостережение. Узнаете, как компании проверяют во время моратория, что об этом думают суды и что вам делать после того, как позвонил или написал инспектор. В конце статьи бонус — памятка «Как оспаривать решения ГИТ».
Исполнение предписания ГИТ для работодателя обязательно. Важно уложиться в срок, который инспектор указал в предписании. Если процедура обжалования не запущена и работодатель не подал ходатайство о приостановлении исполнения предписания ГИТ, требования инспектора придётся выполнить (ч. 9 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, далее — Закон № 248-ФЗ).
Невыполнение предписания ГИТ может стать причиной штрафа (ч. 23 ст. 19.15 КоАП). Штраф для руководителя компании за такое нарушение — от 30 000 до 50 000 руб. Также его могут дисквалифицировать на срок от одного до трёх лет. А вот юридическому лицу как работодателю придется заплатить от 100 000 до 200 000 руб. (постановление 7 КСОЮ от 28.12.2022 № 16-3154/2022).
Ответом на предписание ГИТ, если работодатель исполнил требования, будет отчёт в свободной форме. К отчёту нужно приложить документы, которые подтвердят, что нарушения устранили.
Если работодатель считает, что предписание об устранении нарушений трудового законодательства вынесли необоснованно или контрольные мероприятия провели с нарушениями, он может обжаловать спорное предписание (постановление Правительства от 21.07.2021 № 1230, далее — Положение № 1230).
Обязательно ли досудебное обжалование предписания ГИТ
Обжалование предписания ГИТ или иных актов со стороны инспекции сначала происходит в досудебном порядке. По общему правилу, это обязательный порядок. Сразу в суд обратиться не удастся (п. 52 Положения № 1230). Подтверждают это и в Роструде (информация от 20.10.2021).
В Постановлении Правительства от 28.04.2021 № 663 (далее — Постановление № 663) указано, решения каких контрольных органов можно обжаловать в суде только после досудебного разбирательства. В перечень попали решения по итогам государственного контроля за соблюдением трудового законодательства — то есть ГИТ и Роструда (п. 51 Постановления № 663).
ГИТ вынесла предписание об устранении нарушения, так как, по мнению инспектора, работодатель неправильно оплачивал работу в выходные и праздничные дни. Инспектор считал, что удваивать нужно не только тарифную ставку, но и все компенсационные и стимулирующие выплаты. Однако суды признали предписание незаконным. Как работодателю удалось выиграть спор, рассказали в статье.
Если не было досудебного обжалования предписания ГИТ, суд оставляет иск без рассмотрения (кассационные определения 9 КСОЮ от 21.06.2023 № 88а-5756/2023 по делу № 2а-9741/2021, 3КСОЮ от 01.02.2023 № 88а-1561/2023 по делу № 2а-705/2022).
Есть только два исключения из правила об обязательном досудебном порядке:
- Инспектор вынес постановление о привлечении к административной ответственности. В этом случае работодатель, чтобы оспорить штраф, может сразу подавать жалобу в суд. Жалобу на постановление подавайте в течение 10 суток со дня, как вам вручили копию постановления.
- Обжалование заключения инспектора ГИТ по итогам расследования несчастного случая. Если работодатель от инспектора получит заключение и предписание ГИТ по охране труда, досудебный порядок не обязателен. Можете в 10-дневный срок с даты, когда получили документы, подать административное исковое заявление (кассационное определение 7 КСОЮ от 23.04.2024 № 88а-7648/2024).
А вот при оспаривании предписания ГИТ, решения о проверке, акта по ее итогам, действий инспектора необходимо соблюсти обязательный порядок досудебного урегулирования.
Важно, что доказывать законность решения в рамках досудебного порядка будет ГИТ, а не работодатель (ст. 361 ТК, ст. 39 – 43 Закона № 248-ФЗ).
В статье рассказали, как суды оценивают доводы уволенных работников о том, что они пропустили срок на подачу иска, поскольку ждали, что их проблему решит ГИТ или прокуратура. Подсказали, на что работодатель может сослаться в ходатайстве о пропуске срока и почему с точки зрения закона обращение в прокуратуру и ГИТ с жалобой на нарушение прав при увольнении не может быть уважительной причиной несвоевременной подачи иска.
Срок обжалования предписания ГИТ в досудебном порядке
В какой срок можно обжаловать предписание ГИТ в досудебном порядке, указано в ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Срок на обжалование — 10 рабочих дней. Он исчисляется с даты, когда работодатель получил документ от инспекции. Если по уважительной причине срок обжалования предписания ГИТ пропустили, подайте ходатайство о его восстановлении. (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Если будут объективные причины, по которым работодатель не сможет подать жалобу —например, на портале не будет обжалуемых решений, суд может рассмотреть дело по существу без итогов досудебного решения (кассационное определение 1 КСОЮ от 29.08.2022 № 88а-23175/2022 по делу № 2а-80(1)/2022).
В статье — доводы, которые помогают юристам уменьшить размер штрафа за трудовые правонарушения или вовсе его избежать. Чем больше аргументов используете, тем выше шансы, что сможете убедить инспектора или суд назначить минимальный штраф или заменить его предупреждением. В конце статьи — список смягчающих обстоятельств, на которые могут дополнительно сослаться должностные лица и ИП. Все способы, которые помогут компаниям сэкономить, когда ответственность неизбежна, найдете в таблице «Как можно сэкономить на штрафах КоАП».
Порядок обжалования предписания ГИТ в досудебном порядке
Подайте жалобу соответствующему руководителю по подчиненности или главному инспектору труда. Форма жалобы на предписание ГИТ не утверждена, поэтому составьте ее в свободной форме.
Требования к содержанию закрепили в статье 41 Закона № 248-ФЗ.
Так, в жалобе на предписание трудовой инспекции должны быть указаны:
- наименование надзорного органа и сведения о должностном лице, который выдал предписание (фамилия, имя, отчество);
- сведения о работодателе, от имени которого подаётся жалоба (наименование, адрес, желаемый способ получения решения по жалобе), либо реквизиты доверенности и фамилию, имя, отчество (при наличии) того, кто подает жалобу по доверенности;
- данные о решении, которое обжалуется, требования работодателя, а также факты и доводы, которые подтверждают нарушение его законных прав. Например, отсутствие в предписании мотивов в части обоснованности возложенной инспектором на работодателя обязанности (кассационное определение 7 КСОЮ от 15.02.2022 № 88а-3163/2022);
- учётный номер мероприятия, по итогам которого было выдано предписание из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.
Куда именно подавать жалобу на предписание ГИТ, зависит от того, чье решение (действие или бездействие) оспариваете (п. 52, 53 Положения № 1230).
|
Что оспариваете |
Куда жаловаться |
|
Решения территориальной инспекции труда, действия или бездействие инспектора |
Руководителю или заместителю руководителя территориальной инспекции ГИТ или в Роструд |
|
Действия или бездействие руководителя территориальной инспекции или его заместителя |
В Роструд |
|
Решения должностных лиц Роструда, действия или бездействие должностных лиц Роструда |
Руководителю Роструда |
Жалобу на предписание ГИТ подавайте в электронном виде. Подписать жалобу должен руководитель организации усиленной квалифицированной электронной подписью. До 2030 г. жалобу от имени юрлица можно заверить также простой электронной подписью при условии использования сертификата ключа проверки, определенного Постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336.
Если жалобу подает представитель компании, например, юрист, также нужна доверенность.
К жалобе на предписание трудовой инспекции необходимо прикрепить документы, которые подтверждают неправомерные действия инспектора или содержание жалобы.
В процессе рассмотрения жалобы у работодателя могут запросить дополнительные документы. Предоставьте их через личный кабинет работодателя на портале Госуслуг. Срок для этого — 5 рабочих дней с даты, когда получили запрос.
Жалобу на предписание ГИТ рассмотрят в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях срок могут продлить еще на 20 рабочих дней (ст. 43 Закона № 248-ФЗ).
По итогам рассмотрения жалобы на предписание ГИТ вынесут решение:
- об отказе в удовлетворении жалобы (кассационное определение 8 КСОЮ от 25.10.2023 № 88А-21477/2023);
- частичной или полной отмене решения;
- полной отмене решения и новом решении;
- признании действий инспектора незаконными.
Как происходит обжалование предписания ГИТ в судебном порядке
Обжалование предписания трудовой инспекции возможно в суде. В суд обращаются, если решение должностного лица по жалобе работодателя не устроило. Для обжалования предписания ГИТ в судебном порядке подают административное исковое заявление. К нему прилагают:
- документы, которые обосновывают позицию работодателя;
- решение по жалобе об оспаривании предписания ГИТ в досудебном порядке (ст. 129 КАС). Это нужно, чтобы иск не вернули. Суды чаще оставляют предписания в силе, но бывает, что отменяют.
Так, работодатель добился отмены предписания ГИТ о проведении внеплановой спецоценки на рабочем месте, так как у инспектора не было полномочий выдавать предписание с учётом обстоятельств дела (кассационное определение 1 КСОЮ от 19.07.2022 № 88а-18015/2022).
В какой суд обжаловать предписание ГИТ, указано в ч. 1 ст. 22 КАС. Иск подавайте в суд по месту нахождения трудовой инспекции. Если ответчиком будет должностное лицо, направьте иск направьте по месту нахождения ГИТ, в которой инспектор исполняет обязанности.
Представитель ГИТ может обжаловать решение суда, если предписание трудовой инспекции отменят.
Так, инспектор выдал предписание об установлении факта трудовых отношений с исполнителем, который погиб во время работы. Нижестоящий суд предписание ГИТ отменил, так как работодатель заявил, что инспектор действовал за пределами полномочий. Обратиться за переквалификацией ГПД в трудовой должен работник и вопрос решали бы в суде. Но судьи ВС оставили предписание в силе, так как несчастный случай произошел с исполнителем, который выполнял трудовые обязанности, а инспектор ничего не нарушил, выдавая предписание (кассационное определение СКАД ВС РФ от 18.01.2023 № 73-КАД22-5-К8).
В правовом заключении – инструкция для юриста, как оспорить решения, результаты проверки и действия инспекторов ГИТ.
Срок обжалования предписания ГИТ в суде
Есть две нормы, в которых говорится о сроках обращения в суд в случае оспаривания актов административных органов – ч. 1 ст. 219 КАС (срок по ней составляет 3 месяца) и ч. 2 т. 357 ТК (по ней нужно успеть подать иск в течение 10 дней). В ч. 2 ст. 357 ТК говорится напрямую о предписаниях. Таким образом, срок обжалования предписания ГИТ в суде — 10 дней с момента, когда вынесено решение в досудебном порядке. В такой срок рекомендуем подавать иск, так как в Законе № 248 не установили дальнейшей порядок обжалования решения по итогам досудебного урегулирования.
Судьи ВС указывают, что применять нужно именно десятидневный срок обращения в суд, поскольку он предусмотрен ч. 2 т. 357 ТК. А положения ч. 1 ст. 219 КАС в отношении срока подачи иска применению в случае с предписаниями ГИТ не подлежат (определение СКАД ВС РФ от 27.12.2017 № 42-КГ17-5).
При этом судебная практика противоречива. Но в большей части решений указан срок именно 10 дней из ТК, а не три месяца из КАС (апелляционное определение Амурского областного суда от 21.04.2022 № 33АПа-1273/2022, кассационное определение 6 КСОЮ от 27.02.2024 № 88а-4703/2024).