Из статьи узнаете про правила и процедуру обжалования работодателями актов ГИТ. Также на примерах из судебной практики увидите, как суды реагируют на различные доводы и доказательства, которые работодатели используют, чтобы добиться обжалования актов трудовой инспекции.
С чего начать обжалование решения ГИТ или иного акта
За что ГИТ может наказать работодателя
Многие проверки трудовой инспекции заканчиваются для работодателей негативно — фирму и директора привлекают к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ст. 5.27 или 5.27.1 КоАП. Причем за одни и те же нарушения могут наказать и организацию, и физическое лицо. Такие действия инспектора законны (п. 15 постановления Пленума ВС от 24.03.2005 № 5).
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности за это же правонарушение виновное должностное физлицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП). Чаще всего физическим лицом выступает директор. К ответственности могут привлечь и иных виновных, например, бухгалтера или ответственного за охрану труда.
Пределы размеров штрафов предусмотрены в статьях КоАП и зависят от нарушения и того, повторное оно было или первое. Например, по ч. 1 ст. 5.27 КоАП должностное лицо могут оштрафовать на сумму от 1 000 руб. до 5 000 руб., компанию — от 30 000 руб. до 50 000 руб.
Если нарушение повторное, штраф для должностных лиц составит от 10 000 руб. до 20 000 руб. Могут и дисквалифицировать на срок от одного года до трех лет. Штраф для компании составит от 50 000 руб. до 70 000 руб. по ч.2 ст. 5.27 КоАП.
В правовом заключении – инструкция для юриста, как оспорить решения, результаты проверки и действия инспекторов ГИТ.
Обязательно ли досудебное обжалование предписания или иного акта ГИТ
Порядок обжалования актов ГИТ установлен в статье 361 ТК и в главе 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».
Подать иск в суд сразу можно не всегда. С 1 июня 2021 года для большинства случаев обжалования актов трудовой инспекции предусмотрен досудебный порядок обжалования. Если результаты процедуры не устроят работодателя, тогда можно обращаться в суд.
В досудебном порядке придется обжаловать:
- решения о проведении проверки;
- предписания об устранении нарушений обязательных требований;
- акты контрольно-надзорных мероприятий.
Если в обжаловании предписания ГИТ или иного акта неправомерно отказали, суды могут потребовать повторно рассмотреть жалобу работодателя (кассационное определение 6 КСОЮ от 26.09.2023 № 88а-21371/2023).
При обжаловании постановления ГИТ о привлечении к административной ответственности, можно сразу идти в суд. Судья проверит, не было ли нарушений в действиях инспектора. Установит не пропущен ли срок привлечения к ответственности и примет решение.
Для обжалования действий трудовой инспекции или ее актов в суд может идти директор как законный представитель компании или защитник. Например, юрист компании. Организацию могут освободить от ответственности за административное правонарушение, за которое уже оштрафовали должностное лицо. Для этого представитель компании должен доказать, что в организации приняты все меры, предусмотренные законом, чтобы соблюдать правила (ч. 4 ст. 2.1 КоАП).
В 2023 – 2024 решений об отказе в обжаловании актов ГИТ пока на порядок больше (постановления ВС РФ от 06.09.2024 № 49-АД24-22-К6, от 20.03.2023 № 80-АД23-1-К6).
Что учесть при подготовке к процессу
При обжаловании акта ГИТ важно обсудить с защитником всю информацию по делу. Иначе можно проиграть.
Например, компания подала в суд жалобу на постановление ГИТ о штрафе в 50 000 руб. по ч. 4 ст. 5.27 КоАП. Оштрафовали компанию за отсутствие в договорах с работниками условия труда на рабочих местах. Представитель компании заявил, что дело в инспекции рассмотрели без его участия – он не получил извещения о дате и месте рассмотрения. Но оказалось, что директору извещение пришло. Однако он направил в ГИТ уведомление и заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица с направлением постановления на электронную почту. Других ходатайств, в том числе о рассмотрении дела с участием защитника, директор не заявил. В иске работодателю отказали (постановление 1 КСОЮ от 16.03.2022 № 16-1049/2022).
В статье рассказали, как работодатель может оспорить заключение инспектора ГИТ, которое тот составил по итогам самостоятельного или дополнительного расследования несчастного случая. Одновременно с таким заключением работодатель часто получает предписание о необходимости составить новый акт о несчастном случае.
Как подавать в суд жалобу на постановление трудовой инспекции о штрафе или иной мере
При обжаловании постановления ГИТ об административной ответственности заявление в суд нужно подать в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Если пропустили срок — одновременно заявите ходатайство о восстановлении срока на обжалование. Суд восстановит срок, если для этого есть уважительные причины (ст. 30.3 КоАП). Проверьте, в нужный ли суд подаете ходатайство (постановление 7 КСОЮ от 28.12.2023 № 16-5729/2023). Чтобы суд восстановил срок, нужно предоставить доказательства. Например, что копию постановления работодатель не получил (постановление ВС РФ от 03.12.2021 № 21-АД21-2-К5).
Восстановить срок на подачу апелляции может попытаться и инспектор ГИТ, который срок пропустил.
В одном деле просьбу продлить срок мотивировали тем, что, когда в трудовую инспекцию поступила копия решения суда, инспектор был в отпуске. Суд срок не восстановил. По данным с сайта почты России, почтовое отправление поступило в ГИТ за неделю до первого дня отпуска инспектора (кассационное определение 4 КСОЮ от 26.05.2023 № 88а-19963/2023).
За повторное аналогичное нарушение, предусмотренное ст. 5.27, 5.27.1 КоАП, директора могут дисквалифицировать на срок от 1 года до 3 лет. Значит, его уволят по п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК, и определенное время он не может управлять организациями. А если он наемный руководитель, то найти новую работу может быть затруднительно, так как в электронной трудовой книжке будет указана причина увольнения. Схитрить и заявить об утере, как раньше делали только при наличии бумажной трудовой, не получится.
Иногда есть шанс на успешное обжалование решение трудовой инспекции. Стоит обратить внимание на процессуальные моменты. В первую очередь, это срок давности привлечения к ответственности (постановления 4 КСОЮ от 16.05.2024 № П16-2504/2024, от 13.10.2023 № 16-4924/2023). Также обжалование решения или иного акта ГИТ бывает удачным, если были нарушения при проведении проверки.
Рекомендуем проверить, то ли должностное лицо было привлечено к ответственности и не является ли нарушение малозначительным (постановление 4 КСОЮ от 07.10.2022 № 16-4103/2022). Малозначительным является правонарушение, которое не представляет существенного нарушения общественных правоотношений (п. 21 Постановления ВС РФ от 24.03.2005 № 5).
Как оформить жалобу на ГИТ в суд
В первую очередь, важно определить суд, в который подается жалоба. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП, жалобу нужно подавать в районный суд по месту рассмотрения дела.
В жалобе укажите, при каких обстоятельствах работодателя привлекли к ответственности. Например, это произошло по итогам внеплановой проверки.
Подробно распишите, за какое именно нарушение инспектор решил наказать компанию и (или) должностное лицо.
Далее перечислите доводы, почему с привлечением к ответственности не согласны. Обязательно укажите реквизиты акта ГИТ, который обжалуете.
Если вы понимаете, что на обжалование самого постановления ГИТ шансов мало, можно включить в жалобу просьбу о снижении размера штрафа до минимального уровня. То есть, если вас оштрафовали на 5 тыс. руб., суд вправе снизить сумму до 1 тыс. руб.
Также можно заявить, что все нарушения выявили в ходе одного контрольного мероприятия. Значит, необходимо оставить один штраф, а не наказывать за каждое нарушение. Но работодателю придется доказать, что все нарушения инспектор ГИТ выявил в рамках одного контрольного мероприятия (ч. 5, 6 ст. 4.4 КоАП).
Так, работодателю удалось обжалование решения государственной инспекции труда. Он смог отменить через суд два из трех штрафов, которые были назначены по итогам одной проверки. Оштрафовать компанию должны были за нарушения, предусмотренные ч. 1, 4 и 6 ст. 5.27. Суд, рассмотрев дело, оставил лишь один штраф (решение Мосгорсуда от 01.03.2023 по делу № 7-4399/2023, 7-4400/2023, 7-1439/2023.l).