Почему жалобу на предписание трудовой инспекции надо подавать согласно ГПК РФ

412
Компания-работодатель должна оспаривать предписание трудовой инспекции не по правилам КАС РФ, а по правилам ГПК РФ.

Почему ГПК РФ, а не КАС РФ

С 15 сентября 2015 года начал действовать Кодекс административного судопроизводства РФ. В этом кодексе закреплены правила, согласно которым следует подавать жалобы на решения государственных органов. Однако на практике для некоторых категорий споров существуют исключения. В том числе суды требуют оспаривать предписания Государственной трудовой инспекции не по правилам КАС РФ, а сообразно нормам ГПК РФ.

См. о судебных спорах с ГИТ 

Поначалу особых проблем с применением норм КАС РФ не возникало: большинство судов рассматривало жалобы на предписания трудовой инспекции согласно новому кодексу. Но уже в ноябре 2015 года ситуация изменилась, и по жалобам на предписания трудовой инспекции, поданные в рамках правил КАС РФ, суды начали выносить отказные определения. Суды указывали, что такие предписания необходимо обжаловать в порядке искового производства, согласно правилам ГПК РФ.

Возникла очевидная практическая сложность: ГПК РФ больше не содержит глав 23 и 25, где прежде были закреплены правила судопроизводства по делам об оспаривании предписаний трудовой инспекции. Эти главы в измененном виде теперь присутствуют в КАС РФ. Получается, что суды приравняли споры о незаконности предписаний трудовой инспекции к обычным гражданским спорам.

Ответ на вопрос, почему это произошло, кроется в двух моментах. По мнению судов, правила КАС РФ распространяются на споры из публичных правоотношений, что не относится к спорам о праве конкретного работника. Кроме того, в письме Верховного суда РФ (письмо ВС РФ от 05.11.2015 № 7-ВС-7105/15) было указано, что в список дел, которые нужно рассматривать в рамках ГПК РФ, вошли дела по жалобам на предписания трудовой инспекции.

Необходимо заметить, что это письмо ВС РФ появилось в правовых базах только весной 2016 года, более того, письмо так и не было официально опубликовано. Фактически этот документ служил для внутреннего пользования судов. Поэтому причина такой резкой смены практики и появления отказных определений по жалобам на предписания не была очевидна.

Обжалование предписаний трудовой инспекции по правилам ГПК РФ

  1. Представителю истца не нужно иметь высшее юридическое образование.
  2. Суд связан доводами жалобы.
  3. Дела можно рассматривать заочно.
  4. Срок давности 3 года.
  5. Государственная пошлина 6 тыс. р против 2 тыс. р.

Что делать, если в жалобе в рамках КАС РФ отказано

Если жалобу компании в отношении действий трудовой инспекции суды отказались рассматривать по правилам КАС РФ, в таком случае компании нужно подавать новые жалобы по правилам ГПК РФ. При этом сроки давности пропущены не будут.

Во-первых, время, которое иск находится в суде до того, как суд вынесет определение об отказе его рассмотрения по правилам КАС РФ, не учитывается при исчислении срока давности. Поэтому сразу после того, как работодатель получит определение, ему надо подготовить иск по правилам ГПК РФ и подать в суд.

На такой подход суды ориентирует Верховный суд РФ в определении от 09.02.2015 № 5-КГ14-153 и ряде других решений. В них речь идет о ситуации, когда суд возвращает иск в связи с нарушением правил подсудности. Но в целом это практически аналогичные ситуации. Поэтому суды должны учитывать позицию Верховного суда РФ.

Во-вторых, по логике нужно руководствоваться 3-годичным сроком давности, который устанавливает ст. 196 ГК РФ для гражданских дел. Но что-то определенное по этому поводу можно будет сказать, когда сложится судебная практика.

10-дневный срок на обжалование предписаний трудовой инспекции, установленный ч. 2 ст. 357 ТК РФ, примеряется следующим образом. Большинство судов считает, что этот срок применяется только в том случае, если поставленные перед инспектором вопросы одновременно рассматривает комиссия по трудовым спорам (апелляционные определения Костромского областного суда от 21.01.2015 по делу № 33-60/2015Санкт-Петербургского городского суда от 13.07.2015 № 33-10901/2015). Поэтому в остальных случаях руководствоваться надо 3-летним сроком давности. Маловероятно, что какие-то компании его пропустят.

Плюсы и минусы обжалования предписаний трудовой инспекции по правилам ГПК РФ

В необходимости обжаловать предписания трудовой инспекции согласно ГПК РФ есть и положительные, и отрицательные стороны. Основной плюс в том, что ГПК, в отличие от КАС РФ, не требует наличия у представителя работодателя высшего юридического образования. Поэтому в суд смогут пойти и работники, у которых нет такого образования.

Минус в том, что размер пошлины при подаче иска составляет 6 тыс. р (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). А при подаче административного иска — 2 тыс. р. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). То есть платить придется больше на 4 тыс. р..

Приостановление исполнения предписания трудовой инспекции на время его обжалования

Как приостановить исполнение предписания трудовой инспекции, пока компания будет его обжаловать, вопрос очень актуальный. Компании необходимо обратиться к суду с просьбой о принятии мер по обеспечению иска (гл. 13 ГПК РФ). Для этого нужно подать суду соответствующее заявление (ст. 141 ГПК РФ). Помните, что суд не обязан применять обеспечительные меры. Поэтому задача компании — убедить его это сделать. Например, можно указать, что если компания выплатит работникам деньги по предписанию, а суд потом признает его незаконным, вернуть свои деньги компании будет непросто.

Читайте об этом

Читайте также



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Когда ваша компания составляет график отпусков?

  • за 2 недели до окончания года 33.33%
  • постфактум, когда работники реально идут в отпуск 16.67%
  • когда дойдут руки 11.11%
  • графика нет, проверок не боимся 0%
  • мы молодцы — уже составили! 38.89%
результаты

Рассылка



© Актион кадры и право, Медиагруппа Актион, 2008–2016

Журнал «Трудовые споры» –
практика разрешения трудовых конфликтов
Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Трудовые споры»


  • Мы в соцсетях

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль